政务官薪金检讨 分析师:薪酬框架须兼顾人才、民情与生活质量

新加坡国会大厦。(图:CNA)

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总理公布政务官薪金检讨结果之后,部长薪金应该跟谁挂钩、花红又应该跟哪些指标挂钩等课题引起热议。

受访分析师认为,目前的机制并非完美,但整体仍具一定合理性。政府除了可以进一步扩大物色人才的网络,也应该提高薪酬机制的透明度。至于探讨将生活质量纳入国家表现花红的建议,分析师认为必须研究如何制定客观、可量化并符合国情的指标。

目前,MR4初级部长的年薪基准,是参考收入最高的1000名新加坡公民的收入中位数,再扣除40%,以体现为国服务的奉献精神。固定薪酬占年薪的65%左右,其余35%包括个人表现花红和国家表现花红等可变动部分。

资深律师谢锦发指出,政务官的薪金基准过去曾从收入最高的24人、48人,逐步扩大至目前的1000人,显示制度本身一直有所调整。此次独立委员会在咨询专业人力资源公司并检视相关数据后,认为现阶段可以继续采用1000人的模式。

他说,政府在物色人才时必须考虑实际治理需求,因此金融、法律等领域的专业人士自然会成为重要的人才来源。不过,如果政府希望进一步加强人才的多元性,也可以扩大物色人才的网络,涵盖拥有不同社会和社区经验的人士,包括更了解年长者和特需群体的人才。

曾是四大会计事务所合伙人、、有丰富企业管理经验的广惠肇留医院主席吴绍均则认为,没有一种薪酬框架是完美的,而现有机制也会定期接受检讨,因此目前的做法仍可以接受。

多年平均收入同样存在局限

针对是否应该以过去三年、五年,甚至更长时间的平均收入,取代单一年度收入作为参考,两名分析师都认为,多年平均值未必能够完全解决收入波动的问题。

谢锦发指出,如果过去几年经济表现强劲、收入较高,但到了调整薪金时,经济已经转差,采用多年平均值,反而可能得出偏高的数字;相反的情况同样可能出现。

他认为,关键是长期采用一致、透明的计算方式,同时在实际调整时判断结果是否符合当时的经济环境和社会预期。

吴绍均则指出,采用多年平均收入也会面对如何决定年限的问题。

“你说三年、五年,是五年还是三年?是十年吗?也是可以讨论。而且这个人可能升职加薪,所以如果拿它的平均,可能也不是很平均。这个只是一个参照,不是说硬性就是这样,没有完全百分之百科学化。”

生活质量指标须客观量化 也要与时俱进

检讨委员会也建议政府探讨将生活质量纳入全国表现花红的指标。目前,全国表现花红同四项社会经济指标挂钩

谢锦发认为,相比这些可以直接通过数据衡量的指标,生活质量难以通过单一数字判断,社会对生活质量的要求会随着发展阶段不断改变。

“生活指标如果要设的话,必须与时俱进,要看那时候的国情是怎么样,国人的预期想法是怎么样,这些需求政府到底能不能满足,以及在什么程度上满足。”

他认为,可量化的指标可以包括预期寿命、教育和公共安全等,政府也可通过民意调查了解国人在不同阶段最重视哪些生活需求,再研究如何转化成适当的衡量标准。

吴绍均则认为,可以研究借鉴大型企业进行员工满意度调查的方式,综合不同数据并与往年比较。

“很多企业都会每年做一个这样的评估,比如一个公司有3000多人,每年会做评估,了解员工现在的想法、会不会留在公司、有没有得到尊重和回馈。综合起来会有一定的数据,可以跟同行比较,或者看比去年、前年好还是不好。”

不过,他也指出,问什么问题,可能影响最终得到的答案,如果要把生活质量纳入全国表现花红的考量范围,需研究如何建立客观指标。

薪酬是减少从政障碍 并非吸引力

对于如何在吸引私人领域人才和公众接受度之间取得平衡,两名分析师都认为,薪金虽然重要,但并不是一个人决定是否从政的唯一因素。

谢锦发指出,过去已有来自私人领域的人才在加入政府时接受减薪,显示公共服务意识和个人使命感同样重要。

但他指出,私人领域人才的家庭负担和财务状况各有不同,如果从政意味着收入大幅下降,可能影响房贷和家庭现金流,从而成为他们加入公共服务的现实阻力。

吴绍均认为,对私人领域的高收入人才而言,合理的薪酬主要是缩小从政所带来的收入落差,让他们不至于因为经济因素而放弃公共服务。真正决定一个人是否愿意踏入政坛的,仍包括使命感、成为公众人物所承受的压力,以及对家人的影响。

可提高透明度 争取公众理解

吴绍均认为,在公众接受度方面,政府除了说明为什么需要具竞争力的政务官薪酬,也可以进一步提高薪酬机制的透明度,让公众更清楚相关数字如何制定。

谢锦发则认为,公众持续讨论薪金调整并非坏事,因为政府可以从中了解民意,再根据经济发展和民生情况调整实施步伐。

他说,这次调整采取阶段性方式,并非一步到位,因此政府仍有空间根据我国整体情况决定调整速度。

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