印度尼西亚一项去年公布的总统条例，近日重新受到关注，并再次引发社会对同性恋、双性恋、跨性别者和酷儿（LGBTQ）议题的讨论。条例把“LGBTQ文化传播”列为国家面对的“非军事威胁”之一。有观察人士担心，此举可能加剧社会对LGBTQ群体的歧视。不过，印尼政府强调，无意因此限制公民的基本权利。
亚洲新闻台CNA报道，根据印尼去年10月签署的《2025年第111号总统条例：国家国防总政策》，“LGBTQ文化传播”与人口贩运、盗采自然资源、恐怖主义、无神论及激进主义等，一同被列为可能影响国家韧性的非军事威胁。
总统条例属于具有法律约束力的法规，而《国家国防总政策》属于技术性较强的政策文件，过去一般仅在政府和国防相关领域受到关注，因此并未引起社会广泛讨论。
条文为何突然受到关注？
条例近期重新成为舆论焦点，与印尼接连发生的几宗LGBTQ相关事件有关。
其中，印尼大学一份学生刊物6月发布与“同志骄傲月”有关的帖文后，引发网上热议，校方随后与帖文划清界线，并展开内部调查。
随后，印尼回教教士理事会（MUI）于6月底表示，正准备推动立法，把涉及LGBTQ的行为列为刑事罪行。理事会认为，近年来LGBTQ相关活动和宣传日益公开，仅靠道德劝导已不足以遏制相关现象，因此有必要透过法律加以规范，也令外界重新关注这项总统条例。
理事会副主席穆罕默德（Muhammad Cholil Nafis）说：“我们不应该让它变成常态，惩罚有助于让人们知道，这并不是正常行为。”
为何列入国家国防政策？
不少专家质疑，把LGBTQ议题纳入国家国防政策是否合适。
印尼宾努斯大学安全研究讲师唐古·查伊里尔（Tangguh Chairil）指出，印尼把国家威胁分为军事、非军事及混合威胁三类，因此传统国防范围以外的社会议题，也可能被纳入国家安全框架。一旦被列为国家安全议题，往往会获得更多政府资源及关注。
对此，负责法律、人权、移民及惩教事务的统筹部长尤斯里尔（Yusril Ihza Mahendra）表示，非军事威胁是针对影响国家韧性的风险所作出的分类。
政府认为构成威胁的并非LGBTQ人士本身，而是宣传、推广及传播LGBTQ行为，因为有关行为可能影响国家文化、道德价值观及社会凝聚力。
不过，人权律师阿斯菲纳瓦蒂指出，总统条例虽然具有法律约束力，但不能作为新增刑事罪行的法律依据。目前，印尼法律并未把成年人双方自愿发生的同性关系列为刑事罪行，唯一例外是实施回教刑法的亚齐省。
印尼人权部长皮盖（Natalius Pigai）也表示，LGBT人士依法享有教育、就业、医疗及其他公共服务等基本权利，不应受到限制、隔离或歧视。不过，他认为，印尼社会目前仍未准备好正式接纳LGBTQ群体，因此现阶段不会承认他们为一个官方群体。
人权组织忧歧视加剧
多个人权组织担心，新条例可能进一步加剧社会对LGBTQ群体的歧视。
人权观察指出，新条例可能助长针对LGBT人士的误解和仇恨言论，并可能促使大学、政府部门及地方政府制定更多限制措施。
印尼LGBTQ组织“彩虹流”（Arus Pelangi）也表示，政策已令不少LGBTQ人士更加焦虑，部分人甚至选择退出公共生活。
对于外界担心条例会纵容歧视，统筹部长尤斯里尔予以否认，强调条例不应被解读为政府鼓励公众迫害、施暴或威胁LGBTQ人士，政府仍会依法保障每名公民的人格尊严，同时兼顾印尼社会现有的文化、宗教及社会价值。
